Республика Молдова постепенно движется к членству в Евросоюзе. В прошлом году наша страна получила статус-кандидата, а уже в этом — может начать переговоры о вступлении в ЕС. Какой путь Молдове удалось проделать за этот год, как проведение саммита в Бульбоаке повысило имидж республики и получится ли в конце 2023 года начать переговоры о вступлении в большую европейскую семью? Об этом TV8 поговорил с госсекретарем Министерства иностранных дел и евроинтеграции (МИДЕИ) Стеллой Леукэ.
Контекст
23июня 2022 года Молдова получила статус страны-кандидата в Европейский союз. Чтобы начать переговоры о вступлении в ЕС, Молдова должна выполнить 9 рекомендаций Еврокомиссии. Предварительный отчет ЕС, опубликованный 21 июня, показал, что РМ удалось полностью выполнить 3 из 9 условий. Окончательная версия отчета станет доступна осенью.
Президент Майя Санду ранее высказывала надежду, что если осенью результаты проделанной работы Кишинева в ЕС оценят позитивно, переговоры о вступлении могут начаться до конца года. По оптимистичному прогнозу, власти планируют провести вступление Молдовы в ЕС до 2030 года.
- Госпожа Леукэ, год назад Республика Молдова получила статус страны-кандидата на вступление в Евросоюз. Как за этот год изменилась работа вашего отдела и в целом Министерства иностранных дел?
- Работа нашего управления полностью посвящена европейской интеграции, для этого был специально создан новый департамент. Чтобы вы понимали, что было до получения Молдовой статуса-кандидата. Ранее наши отношение с Евросоюзом развивались так же как и с любой другой страной мира, как, например, с Украиной или США, это были просто международные отношения в разных областях. Уже после того, как Молдова подала заявку о вступлении в ЕС и нам предоставили статус кандидата — всё полностью изменилось:начиная от видения нашего будущего и развития, заканчивая внедрением реформ. Мы получили перспективу. Дальше — вступление Молдовы в Евросоюз.
“Мы получили перспективу. Дальше — вступление Молдовы в Евросоюз”
Вступление в ЕС означает, что мы становимся частью системы европейского законодательства. В момент, когда страна получает статус-кандидата, начинаются иные процессы на уровне государства, включающие анализ большинства политических сфер и их адаптации к стандартам Евросоюза: рекомендации, запросы на некоторые поправки в законодательство, законопроекты. Речь идет о порядка 27 тысяч законодательных актов, которые нужно перевести под европейские лекала. Из которых, к примеру, 4 тысячи это только документы и нормативные акты одного Министерства сельского хозяйства. И число поправок, которые нужно привести в соответствие с европейским, со временем будет только увеличиваться. И в этом контексте за нами закреплена роль связующего звена между правительством, разными министерствами и Брюсселем.
Эталоном для стран-кандидатов служит "EU aquis" - совокупность принципов, правил и норм, накопленных Европейским Союзом за десятилетия его существования и являющихся его достоянием. Это ядро европейских ценностей, которое обязательно подлежит сохранению в процессе развития сообщества ЕС. При расширении Евросоюза новые страны должны к нему адаптироваться. Сейчас этот свод общих прав и обязанностей разбит на 35 пунктов и 6 категорий для более удобного анализа прогресса кандидатов на их пути.
- Недавно опубликовали альтернативный отчет Еврокомиссии. На основе этого документа Европейский совет единогласно принимает решение о дальнейших шагах во вступительной процедуре, среди которых открытие и начало переговоров. Как вы оцениваете данный отчет?
Отчет Еврокомиссии о готовности Молдовы к членству в ЕС дает понять, какой объем работы нам еще необходимо выполнить.
Наш прогресс Еврокомиссия оценивала на основе заполненных анкет, а также информации, полученной в рамках "интенсивных диалогов", которые несколько лет ведутся в рамках соглашений об ассоциации. Отчеты Еврокомиссии дают "представление о способности нашей страны выполнять обязательства по членству в ЕС" и предлагают "ценные рекомендации" о работе, которую мы еще должны проделать.
“Процесс вступления в ЕС — сложная и бюрократическая процедура”
Как вы помните, год назад мы заполнили опросник о состоянии реформ в Молдове, на базе наших ответов Еврокомиссия рекомендовала предоставить Молдове статус кандидата и выдвинула рекомендации о работе, которую Молдова должна проделать на пути реформ. После этого Европейская комиссия опубликовала вторую часть своего отчета по заявке Молдовы на вступление в Евросоюз. И сейчас есть очередной отчет, который показал, что три пункта рекомендаций полностью выполнены.
Мы очень довольны прогрессом. Наша команда общается с Брюсселем, чтобы понять их отношение к остальным 6 пунктам, по которым мы продолжаем работу. Все это нужно успеть за короткий срок, чтобы к октябрю, когда Еврокомиссия закончит второй отчет, было достаточно аргументов в нашу пользу.
Что касается юстиции, по этому пункту достигнут существенный прогресс. В ближайшее время должны быть приняты дополнительные законопроекты по деолигорхизации. Проект закона сейчас проходит публичные обсуждения вместе с Венецианской комиссией. А концепт уже принят Национальной комиссией по евроинтеграции. У нас есть готовый план действий до зимы этого года.
В то же время хочу отметить, что в вопросах рекомендации Еврокомиссии нет финальной цели. Это путь реформ и прогресса.
Даже если мы начнем переговоры о вступлении в Евросоюз, мы продолжим получать рекомендации в каких-то областях. Это процессы постоянного развития.
Промежуточный отчет по Молдове отражает позитивную оценку, уровень выполнения рекомендаций высокий.
Три условия полностью выполнены:
○ внесение изменений в избирательное законодательство (обязательство 2),
○ вовлечение гражданского общества в процесс принятия решений (обязательство 8),
○ защита прав человека (обязательство 9).
По другим обязательствам достигнут хороший, но недостаточный прогресс. По реформе системы юстиции остаются вопросы. Это первое обязательство Европейской комиссии. Несмотря на небольшой прогресс в этом направлении, важным остается налаживание эффективного функционирования Высшей судебной палаты и назначение генерального прокурора.
По 3-й рекомендации, касающейся борьбы с коррупцией, достигнут некоторый прогресс, но необходимо активное участие Генеральной прокуратуры и специализированных учреждений по борьбе с коррупцией. Что касается деолигархизации (обязательство 4), Молдова добилась хорошего прогресса. В борьбе с организованной преступностью (обязательство 5) Республика Молдова добилась определенного прогресса. Высокую оценку получила реформа государственного управления (обязательство 6) и управления государственными финансами (обязательство 7).
- Второй саммит Европейского политического сообщества (ЕПС) на два дня сделал Кишинев центром Европы. Насколько проведение такого масштабного мероприятия было ценным для Молдовы?
- Это крайне важное событие для Молдовы с точки зрения имиджа нашей страны. Во-первых, мы стали первой страной не из Евросоюза, которой доверили провести саммит. При этом место саммита находится в 20 км от Украины. Мы не должны забывать, что у нас сейчас активная фаза войны. В столицу Молдовы прибыли 49 глав государств и правительств европейских стран. И нам удалось все успешно организовать с точки зрения логистики. Молдова стала хозяйкой саммита, на котором мировые лидеры обсуждали вопросы климата и безопасности. Мы предоставили европейским лидерам, президенту Зеленскому и Макрону, площадку, чтобы они общались между собой в комфортной безопасной обстановке.
Саммит организовали совместными усилиям разных учреждений. Каждый день у нас были длительные рабочие заседания на протяжении полутора месяцев. Мы много работали и получили прекрасный результат.
- На пути в Европу рядом с Молдовой есть Румыния, которая уже прошла весь путь евроинтеграции. Какой поддержкой с ее стороны мы можем заручиться?
- Мы уже несколько лет успешно сотрудничаем с Румынией в этих вопросах. Румыния неоднократно заявляла, что готова оказывать Молдове помощь в виде технической оценки выполнения условий для вступления в Евросоюз. С Румынией у нас прекрасно развиты двусторонние отношения по всем вопросам, мы проводим регулярные встречи и рабочие группы на уровне министерств. Еще важно отметить, что Румыния — это шестая страна по уровню переговоров в Европе. У нас есть вся необходимая поддержка и мы должны воспользоваться ей по максимуму.
Румыния готова оказать Молдавии и Украине помощь в виде технической оценки выполнения условий для вступления в Евросоюз, заявил глава МИД страны Богдан Ауреску.
- Чего Молдова может ожидать в конце 2023 и начале 2024 года?
- В моем идеальном воображении в декабре мы получим заветный голос от стран-членов и начнем переговорный процесс о вступлении в ЕС. В 2024 году нас также ждет много работы и скорее всего в еще более ускоренном темпе. Если в этом году будет объявлено о начале переговорного процесса, нам нужно будет укреплять сотрудничество с ЕС по ряду вопросов и двигаться как единое целое в сторону общего европейского будущего.
